Свобода информации: Право знать

Празднование Всемирного дня свободы печати, которое ежегодно проходит 3 мая по всему миру, предоставляет возможность подтвердить основополагающие принципы свободы печати и почтить память журналистов, отдавших жизни, выполняя свой профессиональный долг.
Отмечая Всемирный день свободы печати в 2010 году, ЮНЕСКО подчеркивает важность свободы информации как неотъемлемой части свободы выражения мнений и ее значение для развития демократического правления, и опирается на Статью 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающую право на «свободу убеждений и на свободное выражение их», включая «свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Празднование Всемирного дня свободы печати призвано содействовать обмену идеями и мнениями о значении свободы информации для расширения прав и возможностей, усиления подотчетности и прозрачности, борьбы с коррупцией, а также об основных препятствиях на пути реализации права знать в условиях развития современных цифровых технологий. Всемирный день свободы печати – это также возможность призвать страны-члены ЮНЕСКО подтвердить приверженность выполнению международных соглашений по обеспечению и продвижению свободы информации и подчеркнуть центральную роль в этом процессе организаций гражданского общества, всех заинтересованных сторон и, в частности, средств массовой информации.

ЮНЕСКО обладает уникальным мандатом в системе Организации Объединенных Наций на продвижение свободы выражения мнений и свободы печати. Согласно Уставу, ЮНЕСКО призвана содействовать "свободному обмену мыслями и знаниями" и «поощрять свободное распространение идей словесным и изобразительным путем». Таким образом, свобода выражения мнений и свобода печати являются одними из ведущих принципов, которыми руководствуется Организация в своей деятельности, а содействие свободе информации может быть признано неотъемлемой составляющей работы ЮНЕСКО по их продвижению.

Условиями демократического участия являются информированность граждан, что создает предпосылку для эффективного контроля и оценки с их стороны деятельности государственных лидеров, а также осмысленного участия в широкой дискуссии в обществе и процессе принятия решений, оказывающих влияние на их жизнь. Свобода информации, соответственно, предоставляет обществу необходимый инструмент для установления режима подотчетности государственных органов и препятствует секретности, коррупции и правонарушениям. Установление лучших информационных потоков может положительно сказываться на эффективности деятельности правительства и укреплять доверие со стороны граждан. По этим и другим причинам в мире растет признание свободы информации как ключевого фактора укрепления демократии и социально-экономического развития.

Свобода информации в узком смысле может трактоваться как обеспечение доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, или, в более широком смысле, как предоставление доступа и распространение информации, находящейся в распоряжении других сторон. Понятие свободы информации тесно связано с одним из основных прав человека – с правом на свободу выражения мнений. В этом смысле свобода информации неразрывно связана с правом на свободу печати и является ключевым элементом в предоставлении СМИ возможностей по укреплению демократии, благого управления и развития человеческого потенциала, благодаря выполнению средствами информации функций «сторожевого пса», надзирающего за случаями злоупотребления властью (продвижение подотчетности и прозрачности), а также функций гражданского форума для политических дискуссий (содействие информированному выбору) и привлечения внимания ответственных лиц к наиболее острым вопросам (улучшение механизмов реагирования правительства на социальные проблемы). В свою очередь, реализация права знать в полном объеме не может иметь место без существования свободной, независимой, плюралистической, этичной и профессиональной прессы.

Право на свободу информации признается Организацией Объединенных Нацией с 1946 года и уже многие годы закреплено как часть одного из основных прав человека - права на свободу выражения мнений - в важнейших международных документах, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Американскую конвенцию о правах человека. Прошло уже более двухсот лет с момента принятия первого закона о свободе информации. В последние годы наблюдается растущее международное признание права на свободу информации в рамках права на свободу выражения мнений – этому вопросу посвящено исследование Тоби Мендела «Свобода информации: Сравнительное правовое исследование» и публикация того же автора «Право на информацию в Латинской Америке: Сравнительное правовое исследование». Если в 1990 годы только в 13 странах действовали законы о свободе информации, то в настоящее время подобные законодательные акты приняты в более чем 80 странах, при этом в 20 - 30 страх ведется активное обсуждение возможности принятия закона. Также отмечается рост числа конституций, в которых оговаривается гарантия свободы информации. И на международном, и на региональном уровнях появляется все больше деклараций, конвенций и других документов, в которых право на свободу информации признается как основополагающее следствие права на свободу выражения мнений.

Несмотря на достигнутый прогресс и растущее число членов мирового сообщества защитников свободы информации, все еще остается значительное число факторов, замедляющих дальнейшее продвижение к реализации задачи расширения прав и возможностей человека и установлению более полной подотчетности, прозрачности и успеха в борьбе с коррупцией. Празднование Всемирного дня свободы печати призвано катализировать обсуждение основных актуальных задач и проблем, связанных с вопросами свободы информации, обращая особое внимание на роль традиционных средств массовой информации и информационно-коммуникационных технологий в их решении.

Послание Генерального директора ЮНЕСКО г-жи Ирины Боковой по случаю Всемирного дня свободы печати 3 мая 2010 года

Всемирный день свободы печати, темой которого является «Свобода информации», предоставляет нам возможность вспомнить о важности нашего права на знания.
Свобода информации является принципом, в соответствии с которым организации и правительства обязаны делиться информацией, которой они обладают, или предоставлять свободный доступ к ней любому, кто желает ее получить, на основании права общественности быть информированной.
Право на информацию  имеет фундаментальное значение для поддержки других основных прав и для содействия прозрачности, справедливости и развитию. Наряду с сопутствующим ему понятием свободы выражения мнений оно лежит в основе демократии.
Мы можем пользоваться нашим правом на доступ к информации неосознанно. Однако каждый раз, когда мы берем газету, включаем телевизор или радио-приемник либо подключаемся к Интернету, чтобы узнать новости, качество того, что мы видим или слышим, зависит от доступа этих СМИ к точной и актуальной информации.
На пути осуществления нашего права на информацию стоят самые разные препятствия – от нехватки ресурсов и отсутствия нужной инфраструктуры до умышленного утаивания информации.
Очень многим журналистам приходится заниматься своей профессиональной деятельностью в условиях, когда ограничения в отношении информации являются нормой, когда в своей повседневной работе они сталкиваются с давлением, преследованиями, запугиванием или даже физическим насилием.
В прошлом году ЮНЕСКО осудила убийство 77 журналистов. Большинство из них погибло не во время военных конфликтов, они были местными репортерами, освещавшими локальную жизнь.
Я предлагаю всем тем, кто отмечает на планете Всемирный день свободы печати, почтить минутой молчания тех, кому уже слишком поздно помочь – тех журналистов, которые заплатили своей жизнью за наше право на информацию.
Однако давайте сегодня также признаем значительный прогресс, который был достигнут.
Все больше стран во всем мире принимают законы о свободе информации. Это облегчает контроль за деятельностью правительств и укрепляет государственную подотчетность.
При этом более быстрая и более дешевая технология означает, что в на-стоящее время больше людей в мире, чем когда-либо ранее, имеет свободный доступ к информации, рассказывающей о событиях за пределами их по-вседневной жизни.
Сейчас нам следует воспользоваться этим прогрессом, обеспечив укрепление учреждений, необходимую подготовку работников средств информации и со-действие еще большей открытости государственных институтов и повышению уровня информированности общественности.
Я призываю правительства, гражданское общество, средства информации и всех людей объединить усилия с ЮНЕСКО в целях содействия свободе информации во всем мире.

  Ирина Бокова